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寧夏黨委辦公廳、政府辦公廳印發《寧夏回族自治區黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》
發表時間: 2019-02-28     

  近日,寧夏回族自治區黨委辦公廳、政府辦公廳印發《寧夏回族自治區黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》,并發出通知,要求各地區各部門遵照執行。

  《寧夏回族自治區黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》全文如下。

  第一條 為貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署,加快推進美麗寧夏建設,健全生態文明制度體系,強化黨政領導干部生態環境和資源保護職責,根據《中國共產黨問責條例》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》《中華人民共和國環境保護法》等有關黨內法規和國家法律法規,結合我區實際,制定本實施細則。

  第二條 本實施細則適用于自治區有關工作部門領導成員,市、縣(區)黨委和政府及其有關工作部門的領導成員;上述工作部門的有關機構領導人員。

  第三條 市、縣(區)黨委和政府對本地區生態環境和資源保護負總責;黨委和政府主要領導成員承擔主要責任,其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。

  自治區有關工作部門,市、縣(區)黨委和政府有關工作部門及其有關機構領導人員按照職責分別承擔相應責任。

  第四條 黨政領導干部生態環境損害責任追究,堅持依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則。

  第五條 有下列情形之一的,應當追究相關市、縣(區)黨委和政府主要領導成員的責任:

  (一)貫徹落實中央和自治區關于生態文明建設的決策部署不力,致使本地區生態環境和資源問題突出,任期內污染物排放的種類、數量、濃度、總量等持續上升,水、大氣、土壤、森林覆蓋率、主要濕地面積、水土保持、礦產資源開發等主要監測評價指標出現超標嚴重、質量明顯下降等,生態環境明顯惡化的;

  (二)作出的決策與生態環境保護和資源開發利用方面政策、法律法規相違背的;

  (三)違反主體功能區定位或者突破資源環境生態保護紅線、城鎮開發邊界,不顧資源環境承載能力盲目決策造成嚴重后果的;

  (四)未制定本轄區城鄉、土地利用、生態環境保護和水資源管理等規劃,或者隨意修改規劃的;

  (五)作出的決策嚴重違反自治區和本地空間發展規劃或者城鄉、土地利用、生態環境保護等規劃的;

  (六)因負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門人力、物力、資金保障不足,導致無法正常履行環境監管和資源保護監管職能的;

  (七)不按規定加強城鄉飲用水水源地保護,造成嚴重后果的;

  (八)在領導干部自然資源資產離任審計中,發現嚴重問題的;

  (九)因生態環境保護工作不力,導致上級機關對本地實行環境影響評價區域限批的;

  (十)對國家、自治區掛牌督辦的突出生態環境和資源問題,以及上級機關實行的環境影響評價區域限批,未按規定完成整改任務,導致不能及時摘牌、解除限批的;

  (十一)地區和部門之間在生態環境和資源保護協作方面推諉扯皮,主要領導成員不擔當、不作為,造成嚴重后果的;

  (十二)本地區發生主要領導成員職責范圍內的重、特大環境污染和嚴重生態破壞事件,或者對嚴重環境污染和生態破壞(災害)事件處置不力的;

  (十三)對公益訴訟裁決和資源環境保護督察整改要求執行不力的;

  (十四)其他應當追究責任的情形。

  有上述情形的,在追究相關地方黨委和政府主要領導成員責任的同時,對其他有關領導成員及相關部門領導成員依據職責分工和履職情況追究相應責任。

  第六條 有下列情形之一的,應當追究相關市、縣(區)黨委和政府有關領導成員的責任:

  (一)指使、授意或者放任分管部門對不符合主體功能區定位或者生態環境和資源保護方面政策、法律法規的建設項目審批(核準、備案)、建設或者投產(使用)的;

  (二)對分管部門違反生態環境保護和資源開發利用方面政策、法律法規行為監管失察、制止不力甚至包庇縱容的;

  (三)指使、授意或者放任分管部門截留、挪用生態環境和資源保護方面資金的;

  (四)未正確履行職責,導致應當依法由政府責令停業、關閉的嚴重污染環境的企業事業單位或者其他生產經營者未停業、關閉的;

  (五)對轄區內環境污染、生態破壞(災害)事件,隱瞞不報的;

  (六)對嚴重環境污染和生態破壞(災害)事件組織查處不力的;

  (七)對轄區內生態環境糾紛調解處置不力,造成嚴重后果的;

  (八)其他應當追究責任的情形。

  第七條 有下列情形之一的,應當追究政府有關工作部門領導成員的責任:

  (一)制定的規定或者采取的措施與生態環境保護和資源開發利用方面政策、法律法規相違背的;

  (二)批準開發利用規劃或者進行項目審批(核準、備案)違反生態環境和資源保護方面政策、法律法規的;

  (三)執行生態環境保護和資源開發利用方面政策、法律法規不力,不按規定對執行情況進行監督檢查,或者在監督檢查中敷衍塞責的;

  (四)違反生態環境保護和資源開發利用方面政策、法律法規,實施行政許可、處罰、強制、征收等行政行為,造成嚴重后果或者不良影響的;

  (五)支持或者放任被依法責令停業、關閉的嚴重污染環境的企業事業單位或者其他生產經營者恢復生產經營的;

  (六)對發現或者群眾舉報以及上級部門督辦的嚴重破壞生態環境和資源的問題,不按規定查處的;

  (七)不按規定報告、通報或者公開環境污染和生態破壞(災害)事件信息,或者在信息報告、通報、公開時弄虛作假,延誤事故處理,造成嚴重后果或者不良影響的;

  (八)對應當移送有關機關處理的生態環境保護和資源開發利用方面的違紀違法案件線索不按規定移送的;

  (九)對涉及生態環境保護和資源開發利用方面的工程、項目和決策應該進行社會風險評估而未評估,造成生態環境和自然資源破壞或引發群體性事件,影響人民群眾生產生活的;

  (十)其他應當追究責任的情形。

  有上述情形的,在追究政府有關工作部門領導成員責任的同時,對負有責任的有關機構領導人員追究相應責任。

  第八條 黨政領導干部利用職務影響,有下列情形之一的,應當追究其責任:

  (一)限制、干擾、阻礙生態環境和資源保護監管執法工作的;

  (二)干預司法活動,插手生態環境保護和資源開發利用方面具體司法案件辦理的;

  (三)干預、插手建設項目,致使不符合生態環境保護和資源開發利用方面政策、法律法規的建設項目得以審批(核準、備案)、建設或者投產(使用)的;

  (四)指使篡改、偽造生態環境保護和資源開發利用方面調查和監測數據的;

  (五)其他應當追究責任的情形。

  第九條 各級黨委及其組織部門在地方黨政領導班子成員選拔任用工作中,應當按規定將資源消耗、環境保護、生態效益等情況作為考核評價的重要內容,綜合運用領導干部自然資源資產審計和環境、資源保護督查結果,對在生態環境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉任重要職務。

  第十條 黨政領導干部生態環境損害責任追究形式有:通報、誡勉、責令公開道歉;組織調整或組織處理,包括停職檢查、調整職務、調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等;黨紀政紀處分。

  組織調整或組織處理和黨紀政紀處分,可以單獨使用,也可以同時使用。

  追責對象涉嫌犯罪的,應當及時移送司法機關依法處理。

  第十一條 有關部門在巡視、巡察、督查、審計和干部監督工作中,發現有本實施細則規定的追責情形的,應當向負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門提出調查建議。各級政府負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門收到調查建議,或者發現有本實施細則規定的追責情形的,必須按照職責依法對生態環境和資源損害問題進行調查,在根據調查結果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時,對相關黨政領導干部應負責任和處理提出建議,按照干部管理權限將有關材料及時移送紀檢監察機關或者組織(人事)部門。需要追究黨紀政紀責任的,由紀檢監察機關按照有關規定辦理;需要給予通報、誡勉、責令公開道歉和組織調整或組織處理的,由組織(人事)部門按照有關規定辦理。

  負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門、具有干部管理權限的紀檢監察機關、組織(人事)部門應當建立健全生態環境和資源損害責任追究的溝通協作機制,明確各自職責和工作規則,暢通移送渠道,加強信息共享。

  司法機關在生態環境和自然資源損害等案件辦理過程中,發現有本實施細則規定的追責情形的,應當向有關紀檢監察機關或者組織(人事)部門提出處理建議。

  負責作出責任追究決定的機關和部門,一般應當將責任追究決定向社會公開。

  第十二條 實行生態環境損害責任終身追究制。對違背科學發展要求、造成生態環境和資源嚴重破壞的,責任人不論是否已調離、提拔或者退休,都必須嚴格追責。

  責任人已調離或者提拔的,將有關材料移送給具有干部管理權限的紀檢監察機關或者組織(人事)部門;已經退休的,按照有關規定處理。

  各級黨委、政府和有關工作部門、機構應當依照相關規定,完整保存經濟工作重大部署、重大建設項目決策審批以及貫徹執行生態環境和資源保護法律法規有關文件等資料檔案,以便追溯調查。

  第十三條 黨政領導干部具有本實施細則第五條至第八條所列情形,并且具有下列情節之一的,應當從重追究責任:

  (一)干擾、阻礙、不配合調查,或隱匿、銷毀相關證據和材料的;

  (二)因損害生態環境問題,被追究責任兩次以上(含兩次)的;

  (三)打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關人員的;

  (四)具有法律法規規章規定的其他從重情節的。

  第十四條 各級政府負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門、紀檢監察機關、組織(人事)部門對發現本實施細則規定的追責情形應當調查而未調查,應當移送而未移送,應當追責而未追責的,追究有關責任人員的責任。

  第十五條 受到責任追究的人員對責任追究決定不服的,可以向作出責任追究決定的機關和部門提出書面申訴。作出責任追究決定的機關和部門應當依據有關規定受理并作出處理。

  申訴期間,不停止責任追究決定的執行。

  黨政領導干部拒絕執行責任追究決定的,依照干部管理權限免去職務后,按照有關規定作出處理。

  第十六條 受到責任追究的黨政領導干部,取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格。

  受到調離崗位處理的,至少一年內不得提拔;單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的,至少一年內不得安排職務,至少兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務;受到降職處理的,至少兩年內不得提升職務。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的,按照影響期長的規定執行。

  組織(人事)部門應當按照有關規定及時將追責相關材料歸入個人檔案,落實職務、職級、工資待遇等,并將執行情況回復追責建議部門(單位)。

  第十七條 開發區、經濟區、新區等功能區和鄉(鎮、街道)黨政領導成員的生態環境損害責任追究,參照本實施細則有關規定執行。

  第十八條 各地級市黨委和政府,自治區負有生態環境和資源保護監管職責的部門可以根據本實施細則制定具體制度和措施。

  第十九條 本實施細則自發布之日起施行。

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【責任編輯】:
【稿件來源】: 寧夏日報
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